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谁生产谁负责 回收制度有望下半年强制实施

楼主:潮流家电网 时间:2018-06-18 03:49:52

    随着我国经济的发展,电子信息技术在过去几十年里发生了突飞猛进的进步,给人类社会的生产、生活方式带来了深刻的变革。特别是近20年来,以电脑、手机等高科技信息技术产品为代表的电子产品生产,不断追求技术变革,形成了一个以时间控制为核心的全球化生产网络。快速的技术变革和价格下降使得这类电子产品的使用寿命大大低于产品材料实际能够使用的年限,从而进一步加速了电子废物的产生速度。然而由于没有对废旧家电及电子产品进行有效的回收处理,不仅浪费大量的资源,并且对环境造成严重影响,因此如何回收管理大量产生的电子和电器废物成为我国所面临的一个环境管理问题。
    一、电子废弃物的来源和流向
    1电子废弃物来源

    我国电子废弃物国内来源主要有三个方面,即居民日常生活中所产生的电子废物、企事业单位和政府部门产生的电子废物、电子电器产品生产商生产过程中所产生的废品。此外非法从国外进口的电子电器废物也是一个主要来源。
    我国居民日常生活中所产生的电子废弃物的量无疑是巨大的,根据发改委提供的资料显示,2003年我国电视机、洗衣机、电冰箱、空调的产量为1.82亿台,预计社会保有量9亿台,报废量2800万台。此外,目前我国大约有2000万台电脑、2.5亿部手机进入家庭,而电脑、手机的更新速度远远快于其他家用电器,据估计每年约有500万台电脑、上千万部手机即将被淘汰。并且这部分电子废物回收途径复杂,来源分散,回收最为困难。
    企事业单位和政府部门产生的电子废物多为办公用品(例如电脑、打印机、扫描仪等)和某些电器(主要是空调),相比与居民日常生活中产生的电子废物,来源比较集中,品种相对简单,回收途径比较容易管理。而电子电器产品生产商在生产过程中所产生的电子废物以不合格产品为主,品种单一,来源更为集中,一些日本企业在苏州已经建立针对处理这部分废物的处理厂。
    此外,国外非法进口的电子电器废物也是一个主要来源。2002年2月25日,巴塞尔行动网络和硅谷毒物联盟联合发表了针对以美国为首的发达国家向亚洲发展中地区出口电子垃圾的调查报告,揭露了信息技术革命光环背面不为大众所知的电子废弃物跨境转移的黑幕,我国一些沿海乡村作为这一调查关注的重点,受到世人的瞩目。虽然我国已经禁止进口电子废物,但是由于电子电器废物本身所具有的资源和环境特征,并且电子废弃物的拆解、分选是典型的劳动密集型行业,在劳动力费用相对较高的发达国家基本无利可图,因此还有很多企业通过非法渠道从美国及其它发达国家地区进口大量的电子电器废物。但是这种越境转移一方面造成生产者继续逃避从根本上解决电子废弃物处理问题的责任,更严重的是,由于被转移国家由于经济、技术所限,往往不具备合理处理有毒有害废弃物的能力,结果造成有毒有害物质在更大范围内扩散,严重加剧了发展中国家的环境负担。
    2电子废弃物流向
    电子废弃物的流向主要有三个方面:通过小废物处理厂再生利用;直接捐赠或通过二手市场到农村和贫穷地区重复使用;丢弃至垃圾处理处置厂。相对于废物处理工厂与垃圾处理处置厂来说,农村和贫困地区是废家电和电子产品的主要流向地。由于我国城乡之间家庭生活水平差距比较大,很多城市中已经报废或者过时的家电和电子产品经过简单维修或改装后,对农村和贫困地区家庭来说仍然存在一定使用价值,这造成大量二手电子电器流向经济相对落后的农村。
    二、电子废弃物收集、利用和处置
    目前,我国电子废弃物的主要管理过程包括收集、贮存、重复使用、再生利用等凡个环节。

    1回收
    大城市已形成废旧电子电器废品回收网络,它是由个体商贩通过流动回收、上门回收和居民区固定回收点组成,但缺乏专门管理,导致所回收的产品大部分流向二手货市场、农村、经济不发达地区或小型的回收利用厂。我国也正在制定废家电报废和收集的相关法规,但是改变电子电器废品回收现状,规范回收网络秩序还有很长的路要走。
    2贮存
    我国已有条例规定,大型公有企业和机构不能丢弃废弃的计算机和其它的废弃电器,这些废弃电器只能由各单位暂时贮存[3]。由于目前废物处理厂规模及技术水平所限,没有能力完全处理这部分废物,因此,大部分电子电器产品生产厂商及企事业单位只是收集后运到城市周边的一些农村地区暂时贮存,整个过程没有严格的管理。
    3重复使用
    城市产生的绝大部分电子废物主要通过三种途径重复使用:(1)通过二手转让直接重复使用。主要是大城市政府机关废弃电器,如计算机、打印机和复印机等,通常送给经济相对落后地区的学校和有关政府部门。此外还包括通过二手货市场或网络等媒介的个人转让行为。(2)经过修理或者轻微改装重复使用,如笔记本电脑、打印机、扫描仪、硬盘、照相机、空调和复印机等。(3)利用其中的一部分或者零件来产生“新”的电器,如内存升级、主板、显示器等。这两种途径主要是个体收购商零散收集,经过二手电脑、打印机、电器等专业修理商店,运往二手货和旧货市场销售,或直接销售到经济相对落后地区。
    延长电子电器产品的使用寿命有其益处,但是也存在很多问题。首先,稍微经过改装的电子电器废物,以旧充新进入市场,不仅损害消费者利益,也严重影响正规市场的运行;其次,即使是使用部分旧的零部件组装新产品,因为旧零部件寿命有限,会影响产品的质量,有的甚至严重威胁消费者的人身安全,湖北、广东等地都曾经出现过新”电视爆炸,并造成人员受伤的事故;最后,这些电子电器产品的使用寿命较短,会很快在难以收集、处理能力较差的地区变成废物,污染环境。
    4再生利用
    我国电子废物再生利用处理厂分为两种,一是一些日本公司在沿海地区建立工厂,主要针对电子电器生产商所产生的废物;二是家庭作坊式的回收处理,这是我国比较普遍的处理模式。它们一般规模很小,多为手工操作,设备简陋,技术水平比较低,也暴露出很多问题。首先由于设备简陋,技术水平低,造成分离回收贵重金属效率低,资源浪费严重。其次,是在电子电器废物回收利用过程中产生的环境污染问题,多出现在拆卸分离出的塑料,含金的芯片和微处理器,含铜的电线和电路板的进一步分离/回收利用过程,以及所产生废物的不当处置过程。这种在处理过程中产生的废液未经处理,造成地表水体的严重污染;产生的固体废物露天任意堆放,不仅占用土地资源,而且堆放产生的渗滤液污染地下水和地表水。例如在广东省潮阳市贵屿镇等地,一些人对非法进口的废电器进行拆解,并用强酸等提炼线路板中的贵金属;在浙江台州等地,数以千计的非法小作坊以焚烧等落后工艺拆解旧电器,对当地环境造成了严重污染。
    据悉,我国首部《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》目前已进入审查阶段,年内有望正式通过并强制实施,今后家电的生产者将承担废旧家电回收的责任,否则最高将被罚款10万元。
    据了解,从8月13日起,我国将有家电、IT等10类机电产品在出口欧盟时每件被额外征收几十欧元至几欧元不等的回收费用,这笔费用主要被用于欧盟回收电子垃圾。
    国家发改委环资司的有关人士称:下半年,国家第一部关于电子垃圾治理的法规《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》有望出台。
    按照《条例》的规定,家电经销商和售后服务机构有义务回收废旧家电。如果家电经销商和售后服务机构不接受生产企业委托或拒绝消费者交售废旧家电的,以及回收的废旧家电不交处理企业处理的,最高可处以10万元的罚款。


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